科学发展观催生新的工程咨询理念 (2009-05-07 15:29)
深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，对工程建设领域提出了新要求，也为工程咨询业的发展指明了新方向。
新中国的工程咨询由改革开放而兴。改革开放以后，工程建设领域大规模引进国外的先进技术、资本和管理经验，特别是利用世行、亚行和其他国际金融组织贷款建设的项目，要求必须经过有资格的工程咨询机构的评审认可，以确保工程质量。于是，国家明确规定要把国际上通行的“可行性研究”工作纳入基本建设程序。同时，借鉴国际经验，于1982年组建了综合性工程咨询机构——中国国际工程咨询公司（以下简称中咨公司），并随之建立了“先评估、后决策”制度，明确由中咨公司对大中型基建项目和限额以上技改项目的可行性研究报告及工程设计进行评估。这是国家项目决策程序的重大改革，也揭开了我国工程咨询业大发展的序幕。经过近30年的实践探索，我国工程咨询业从无到有、从小到大，取得了显著成绩，在优化重大布局、调整产业结构、提高投资效益、规避投资风险、确保工程质量、加强和改善投资宏观调控等方面发挥了重要作用。
党的十六大以后，我们按照科学发展观的要求，重新审视我国工程咨询的理论和实践，明确提出了新的工程咨询理念：“在继续注重提高投资效益、规避投资风险的同时，更加注重经济社会的可持续发展。”这一新的工程咨询理念的内涵，可以概括为“五个必须”：一是必须继续从提高投资效益、规避投资风险的角度出发，贯彻国家相关产业政策和发展规划，更加注重对市场的深入分析、技术方案的先进适用性评价和产业产品的结构优化；二是必须从以人为本的角度出发，全面关注工程建设对所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响；三是必须从全面发展的角度出发，深入分析工程建设对转变经济发展方式、提高自主创新能力和促进社会全面进步所产生的影响；四是必须从协调发展的角度出发，综合评价投资建设对城乡、区域、人与自然和谐发展等方面所产生的影响；五是必须从可持续的角度出发，统筹考虑投资建设中资源能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济发展和生态文明建设。在“五个必须”中，第一个“必须”是对新中国工程咨询业和中咨公司积累的宝贵经验的继承，后四个“必须”是在工程咨询实践中贯彻落实科学发展观取得的新认识，具有鲜明的时代特点。
为了在工程咨询实践中贯彻落实科学发展观，中咨公司全面启动“工程咨询理论方法体系创新工程”。这一体系由咨询理念、咨询理论和咨询方法三个层面构成。“在继续注重提高投资效益、规避投资风险的同时，更加注重经济社会的可持续发展”的新的咨询理念，处于最高层次，是工程咨询的核心价值观，是咨询理论的精髓所在，对咨询理论和咨询方法具有决定作用。咨询理论是对新的咨询理念的系统阐述和拓展丰富，处于承上启下的地位，它包括“五个必须”的基本理论框架和政策规划咨询、项目评估、工程管理、后评价等10个业务领域的应用理论。而咨询方法则是在新的咨询理论指导下的具体分析方法和操作程序，是指导工程咨询具体工作的手段和途径，目前包括农业、能源、交通、工业、信息等39个行业咨询评估报告大纲，招标代理、工程设计、项目管理等24个咨询环节业务操作规范，经济评价、环境评价、节能评价、社会影响分析等10个专业咨询评价准则。从总体上看，这一体系是中咨公司把科学发展观贯彻落实到工程咨询各个领域和各个环节的积极探索，是我国工程咨询理论方法体系自主创新取得的重要进展，标志着我国工程咨询业及其理论方法的研究应用进入到一个新的阶段。
来源：人民网-《人民日报》 （作者：中国国际工程咨询公司原总经理 包叙定）
